Мужчина 76 лет, военный или сотрудник оружейного производства. Впереди у него около 8 лет – доживет он примерно до 84 лет. Родился и вырос в Туле. И главное – в 70 лет его заслуги отметили на малой Родине. Так выглядит портрет среднестатистического Почётного гражданина города-героя Тулы. А вот так его видят нейросети.
Всего 160 человек получили звание Почётного гражданина города-героя Тулы с момента учреждения в 1966 году. Ныне здравствующих – 46 человек. И мы не так много о них знаем. Кто эти люди и за что они получили такое звание? Разберемся в нашем лонгриде.
История звания
В дореволюционной империи под словами «Почётный гражданин» скрывались разные понятия. Это было и сословие, и звание, и социальный лифт.
Все началось с Петра I. Тогда представитель низших сословий мог за подвиги на войне и другие заслуги перед державой стать дворянином. А в 1785 году Екатерина II издала Жалованную грамоту, которая узаконивала класс именитых граждан. Но «именитые» почему-то не прижились в отличие от Почётных. Официально это сословие ввел Николай I в 1832 году – новый манифест реформировал институт. Кроме почести Почетным гражданам полагались привилегии. Например, освобождение от рекрутской повинности, от телесных наказаний и подушной подати.
Первая перепись населения 1897 года насчитала в России около 376 тысяч почетных граждан. Среди них много известных династий: Прохоровы, Кузнецовы, Боткины, Мамонтовы, Морозовы.
Почётное гражданство делилось на потомственное и личное. Потомственное получали по мужской линии «по праву рождения без возможности изъятия». А личное надо было заслужить и по наследству оно не передавалось. На него могли претендовать те, кто занимался благотворительностью: купцы, художники и артисты, подданные, награжденные орденом, и выпускники высших учебных заведений – магистры и кандидаты коммерции.
Традицию прервала революция 1917 года.
На общесоюзном уровне она так и не будет восстановлена. Хотя в народе существует мнение о присвоении звания «Почётный гражданин СССР» двум людям и только им — Берии и Курчатову, за особое участие в разработке советской атомной бомбы.
На муниципальном уровне институт Почётного гражданства был возрождён в 1966 году. В этом же году в Туле звание было присвоено военачальнику Михаилу Бондаренко, Герою Советского Союза Андрею Гетману, одному из руководителей обороны Тулы Анатолию Горшкову, партийным деятеля Василию Жаворонкову и Николаю Чмутову, второму секретарю Тульского обкома ВКП(б) Александру Калиновскому и конструктору-оружейнику Федору Токареву.
В истории современной России предпринимались попытки восстановления звания Почётного гражданина на общероссийском уровне. Так, в Законе «О гражданстве РСФСР» была определена возможность иностранными гражданами получить почётное гражданство за выдающиеся заслуги перед страной или мировым сообществом. Предоставляться оно должно было бы Президентом РФ, а права почётных граждан приравнивались бы к правам граждан РСФСР. Норма закона не применялась и была отменена в 2002 году. В 2012 году в Государственной Думе рассматривался законопроект «Об учреждении звания «Почётный гражданин РФ», но был отклонён в первом же чтении.
Современный институт Почётного гражданства наследует позднесоветский и регулируется местными нормативными актами. Например, Положением о звании «Почётный гражданин города-героя Тулы».
Что даёт статус Почётного гражданина?
Особенность правотворчества Тульской городской Думы в части института Почётных граждан – высокий уровень нецелевых ежемесячных выплат. В других городах часто практика иная. Там компенсируют конкретные расходы. Например, ЖКХ ( Рязань, Смоленск, Брянск, Калуга), путёвки в санатории (Рязань, Ярославль, Брянск), бесплатный проезд в общественном транспорте (Рязань, Смоленск, Владимир, Брянск). Есть практика назначения выплат только социально-незащищённым группам. Например, в Москве ежемесячные выплаты Почётным гражданам начисляются при достижения ими пенсионного возраста. В ряде городов существуют и единовременное денежное вознаграждение при получении звания (Ярославль, Тамбов), а в Орле установлены юбилейные выплаты (начиная с 50 лет).
В любом случае, Почётный гражданин города-героя Тулы – это не только звучное звание, но и ряд привилегий. Среди них:
- статус Почётного гостя на торжественных мероприятиях
- приём вне очереди главой города, сити-менеджером и другими должностными лицами муниципалитета
- получение ежемесячной социальной выплаты: 34 870 рублей
- оплата памятника в случае смерти:
50 тыс. рублей, если звание присвоено при жизни
100 тыс. рублей, если звание присвоено посмертно
Тема смерти в нашем обществе табуирована, но от нее еще никто не ушел. Поэтому не только в Туле, но и во многих городах России законодательно закреплена выплата в случае ухода из жизни Почётного гражданина. На эти деньги можно обустроить захоронение. По статистике, средний возраст ныне живущего Почётного гражданина Тулы — 76 лет, а его средняя продолжительность жизни– 84 года. Так что вопрос «зачем?» закрыт, как бы цинично это ни звучало.
Кто может стать Почётным гражданином Тулы?
Первое условие – это связь с городом. Чтобы стать Почётным гражданином нужно либо родиться в Туле, либо прожить здесь не менее 10 лет.
Чаще высокое звание получают коренные туляки. Чуть меньше половины — уроженцы других регионов России. Почётными гражданами являются и иностранцы: Украина (8%), Беларусь (2%), Молдова (1%) и Германия (1%). Но отметим, что абсолютно все родились раньше распада СССР. Самому молодому ныне живущему Почётному гражданину Тулы Вячеславу Чапкину – 49 лет.
Есть и ряд ограничений. Так, звание не может быть присвоено:
- повторно
- осужденному лицу/лицу с судимостью
- лицу с административной наказанностью
Положение о звании «Почётный гражданин города-героя Тулы» не содержит ограничений по возрасту и даже пребывании в живых. В среднем звание присваивают к 70 годам жизни. Самым молодым Почётным гражданином Тулы был Евгений Васильевич Хрунов — советский космонавт, член экипажа корабля «Союз-5», осуществившего первую в мире стыковку двух пилотируемых кораблей. Своё звание он получил в 36 лет.
Также звание не присваивается до истечения пяти лет со дня увольнения гражданского или государственного и муниципального служащего. Лишь по решению комиссии, принятому двумя третями голосов от всех её членов, это правило может быть проигнорировано.
А как получают признание?
Шаг первый – подача ходатайства
- Указать в ходатайстве биографические сведения кандидата, описать достижения и заслуги перед городом, приложить необходимые документы.
- Внести на имя главы города ходатайство о присвоении звания не позднее 31 июля текущего года. Допускается внесение ходатайства не более трех раз в отношении каждой кандидатуры.
Могут вносить ходатайство на рассмотрение: глава города, Тульская городская Дума, органы государственной власти и местного самоуправления, трудовые коллективы, общественные объединения. Самовыдвижение не допускается.
По статистике выше шанс на получение звания Почётного гражданина Тулы имеют мужчины, связанные с вооруженными силами и ветеранским движением, либо с оборонно-промышленным комплексом.
Шаг второй – работа комиссии
Заседание комиссии по рассмотрению материалов и предложений о присвоении звания «Почётный гражданин города Тула» проводится не позднее 10 августа текущего года.
Комиссия принимает одно из двух решений:
- представление к присвоению звания
- отклонение ходатайства о присвоении
Основания для отклонения ходатайства: - письменный самоотвод кандидата
- фальсификация документов
- представление документов, не соответствующих требованиям
Если все в порядке, за кандидатов голосуют члены комиссии, а по результат оформляется проект решения, который мэр вносит на рассмотрение Тульской городской Думы.
Шаг третий – Рассмотрение проекта Тульской городской Думой.
- Тульская городская Дума на открытом очередном заседании рассматривает проект решения
- Решение официально публикуется. В случае отклонения – информация доводится до заявителя
- Вручение удостоверения и знака проходит в торжественной обстановке во время празднования Дня города.
Звания Почётного гражданина можно лишиться в случае совершения уголовного преступления. Так бывший губернатор Тульской области – Вячеслав Дмитриевич Дудка, осуждённый за взятничество, был лишён звания и привилегий.
Редакционная справка:
Из 46 ныне здравствующих Почётных граждан Тулы, 10 — оборонщики, по 6 приходится на военных, врачей и чиновников, 5 предпринимателей, 4 спортсмена, по 2 художника, строителя и преподавателя, а также 1 музейщик.
Так например, в числе Почётных граждан Тулы — Олимпийская чемпионка и мэр Тулы Ольга Слюсарева, создатель Медицинского института ТулГУ Александр Хадарцев, главврач 2 горбольницы Маргарита Томаева, бывший Председатель поглощенного Спиритбанка, меценат Виктор Алексашин, а также художник Иван Щербино.
